论工程安全管理之PDCA循环
(2007-7-10)
无锡建设监理咨询有限公司
过则周
作为业主委托的现场监理机构，做好建设工程安全管理，体现了建设工程安全生产群防群治的重要原则，严格执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》及有关各项法律法规，以安全生产作为标准化管理重点，并且根据《建设工程安全生产管理条例》、监理规划、施工组织设计和监理实施细则，监督承包单位对安全纪律的执行力度，是落实建设工程监理安全责任的主要工作内容。
建设工程安全管理，承包单位须作大量工作。现场监理机构务必监管安全生产控制，加强督促承包单位贯彻执行“安全第一，预防为主’’的方针，建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系，确保安全管理制度的落实和专职安全管理人员的到位。笔者认为，分阶段的实施建设工程安全监理事前、事中、事后控制的PDCA管理循环，值得商榷和探讨。监理作为工程现场安全管理一个重要的外部力量，理应要有自己的管理内容和程序。P(计划)D(实施)C(检查)A(总结评估)之管理循环反映了安全管理保证体系活动所应遵循的科学程序。
一、计划部署
工程安全监理计划部署就是要分析工程现状找出存在的问题的原因，分析产生安全问题的因素，寻找主要原因，制定解决问题的措施计划。项目总监理工程师必须统筹领导工程安全监理的运作，全面负责落实工程安全监理的计划部署。
1、工程开工准备阶段应适时组织进行工程安全隐患、风险评估，分析工程安全特点，并形成书面评估报告，深入研究工程安全建设各阶段的控制要点、停止点；
2、针对性的编制现场落实监理安全责任实施细则，制定监理机构工程安全管理制度，确定现场监理人员安全管理职责及具体分开；
3、认真编写工程安全监理交底书并应及时向承包单位进行工程安全监理交底，明确监理安全工作要求和程序；
4、逐项编制分项安全技术监理细则，切实有效的指导监理机构人员实施现场安全监理操作，努力做到有的放矢；
5、全面贯彻安监站工程安全监督交底；
6、严格执行公司有关建设工程安全管理制度；
7、悉心准备工程安全管理学习指导文献，不断提高政策和理论水平；
8、事前明确工程安全监理依据(主要依据如下)：
中华人民共和国建筑法(主席令)
中华人民共和国安全生产法(主席令)
建设工程安全生产管理条例(国务院令)
建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)
施工现场临时用电安全技术规范(JGJ46-2005)
建设施工高处作业安全技术规范(JGJ80-91)
建设机械使用安全技术规格(JGJ33-2001)
建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范 (JGJl30-2001)
建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范(JGJ128-2000)
龙门架及井架物料提升机安全技术规范(JGJ88-92)
工程建设标准强制性条文(安全内容)；
工程建设相关合同；
安监站工程安全监督交底书。
二、计划的实施
安全专职(兼职)监理工程师具体负责落实日常工程安全监理事中控制工作，贯彻执行监理安全工作计划和措施，监督贯彻条例的实施情况。
1、审查施工组织设计中安全方面的内容；
2、审查有关专项施工方案内容；
3、仔细实施工程安全监理责任的日常巡查工作，在实施质量控制的同时检查工程安全文明施工状况；
4、经常组织项目监理机构的人员接受工程安全知识的再学习，不断提高实际工作能力。
三、实施的检查
工程安全监理实施的检查即要把实际工作结果与预期目标分析对比，检查计划具体执行情况。这是PDCA管理循环中一个较为重要的阶段。
1、严格检查停止点和工程建设标准强制性条文的执行情况；
2、根据工程安全隐患评估报告所提出的监理措施，坚持安全工作周周检查，并记载周报表(周循环)；
3、执行定期组织业主、承包单位进行工程安全专项检查制度(月度检查)，并记载月报表(月循环)；
4、重要环节、关键部位实施工程安全旁站监理，并记录实际安全状况；
5、认真、正确的填写监理日记中安全工作的内容；
6、增加填报监理月报中有关安全类的专项内容。
四、总结评估
分阶段总结评估工程安全监理经验教训，巩固已有成绩，处理差错，把尚未解决的问题转入下一个管理循环，作为下一阶段循环的计划目标。
1、监理机构内部工作会议全面总结评估工程安全管理状况，总监理工程师每周监督检查现场监理机构人员落实监理安全责任的工作，及时提出整改意见；
2、正确运用监理工程师通知单，发现工程安全隐患应及时指出，要求承包方整改，但书面签发监理工程师通知单(安全类)要点应在监督、评估整改结果；
3、每周工地例会实事求是的进行工程安全状况评估。监理工程师应当学会正确而灵活的运用组织措施、经济措施来深入的开展工程安全管理工作。
五、结语
落实建设工程监理安全责任，实施工程安全监理的事前计划，事中实施和检查，事后总结评估的PDCA管理循环，不失为一种切实可行的工作方式，很有必要逐渐使之常态化、程序化，科学化。
安全在心，防微杜渐。监理机构在抓好对重点环节、部位的安全监管，力避事故发生的同时，根据工程的特点，建筑施工过程中安全生产管理工作的状态，对不同环节、部位的安全施工控制实行差别化监管，既重点旁站，又分类管理。以利推行《施工企业安全生产评估标准》和《建筑施工安全检查标准》为核心内容，在施工现场全面开展工程安全质量标准化活动，努力提高监理机构现场安全生产的控制能力。要象编制质量监理细则那样，建立健全每个监理岗位的安全工作标准，全面规范工程安全监理行为。
（摘自《江苏建设监理》2006年4期月刊）
2007-07-09
